№ 31 Об утверждении муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления городского поселения г.Краснослободск на 2019 - 2021 годы»

 

РФ

ВОЛГОГРАДСКАЯ  ОБЛАСТЬ

СРЕДНЕАХТУБИНСКИЙ  РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ  ГОРОДСКОГО  ПОСЕЛЕНИЯ

ГОРОД  КРАСНОСЛОБОДСК

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от «23»   января  2019 г.                 № 31

 

 

Об утверждении муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления городского поселения г.Краснослободск на 2019 - 2021 годы»

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом, городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области  и Положением о территориальном общественном самоуправлении в городском поселении г.Краснослободск от 22.12.2005 года №  5/9, утвержденном Думой городского поселения г.Краснослободск, Постановлением администрации городского поселения г.Краснослободск от 08 октября 2014 года № 160 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации муниципальной программы»,

п о с т а н о в л я ю:

1.Утвердить прилагаемую  муниципальную программу «Развитие территориального общественного самоуправления в городском поселении г.Краснослободск на 2019-2021 годы»

2.Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте администрации городского поселения г.Краснослободск.

3.Постановление вступает в силу со дня его официального подписания.

4.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы городского поселения г.Краснослободск по социальным вопросам Камышанову Л.Н.

 

Глава городского

поселения г.Краснослободск                                                       В.В.Сурков

 

 

 

 

Утверждена постановлением администрации городского поселения г. Краснослободск от «23» января 2019 года N 31

 

ПАСПОРТ

Наименование Программы	- муниципальная    программа                    «Развитие     территориального     общественного самоуправления городского поселения г. Краснослободск  на 2019-2021 годы» (далее именуется - Программа)
Муниципальный заказчик координатор   Программы	- Администрация городского поселения  г. Краснослободск.
Основные разработчики    Программы	-ведущий специалист администрации г.п.г.Краснослободск по работе с населением.
Цель Программы	- развитие  и  совершенствование  системы      территориального  общественного  самоуправления г.п.г. Краснослободск.
Задачи Программы	- дальнейшее вовлечение населения  г.п.г. Краснослободск  в  процессы  формирования  и   развития  территориального  общественного   самоуправления для  эффективного  решения   вопросов   местного   значения; - совершенствование  организации  взаимодействия  органов   местного  самоуправления с организациями  территориального  общественного  самоуправления   для   реализации  социально  значимых   инициатив  населения; - стимулирование  организаций   территориального      общественного   самоуправления    для    решения                           вопросов уставной деятельности и обмена опытом; - расширение  информационной поддержки                           деятельности территориального общественного                           самоуправления.
Целевые показатели     программы	Критериями оценки деятельности организаций территориального общественного самоуправления являются: - экономические показатели (программно-целевая деятельность, размеры и эффективность использования средств, количество введенных в эксплуатацию объектов благоустройства, другие
	показатели, направленные на повышение уровня жизни);   социальные показатели (социальное партнерство, проведение общественных и социально значимых работ, организация воспитательной и благотворительной деятельности, другие показатели, направленные на повышение качества жизни); - общая культура организации работы (территориальная, отраслевая и командная структура управления, деловое партнерство, наставничество, регламент работы, система планирования, прием граждан, работа с обращениями граждан, другие показатели, направленные на повышение качества деятельности организации ТОС); - награды, благодарности, поощрения, полученные организацией территориального общественного самоуправления за время своей деятельности; - количество  председателей  и  членов   советов                           территориального  общественного  самоуправления, избранных  депутатами  представительных  органов  муниципальных образований от  количества депутатов   представительных   органов  муниципального образования;
Сроки и этапы реализации Программы	- Программа реализуется в 2019 - 2021 годах.
Перечень основных        мероприятий Программы	-   мероприятия  по   организационно-методическому обеспечению  деятельности         органов  территориального  общественного   самоуправления г.п.г. Краснослободск;  - мероприятия по обеспечению условий  исполнения   организациями   территориального   общественного   самоуправления      уставной       деятельности,  осуществления собственных инициатив по  вопросам местного значения;  - мероприятия  по  стимулированию    организаций  территориального  общественного   самоуправления г.п.г. Краснослободск  для   решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом; - мероприятия  по  информационному   обеспечению деятельности  территориального    общественного самоуправления г.п.г. Краснослободск.
Исполнители основных     мероприятий Программы	- ведущий специалист администрации г.п.г. Краснослободск по работе с населением;  - специалисты администрации г.п.г. Краснослободск, - органы территориального общественного самоуправления (далее — ТОС),
	- МКУК «Краснослободский ГКДЦ «Остров», -  - Совет ТОС городского поселения г. Краснослободск. - ведущий специалист администрации г.п.г. Краснослободск по работе с населением;  - специалисты администрации г.п.г. Краснослободск, - органы территориального общественного самоуправления (далее — ТОС), - МКУК «Краснослободский ГКДЦ «Остров», -  - Совет ТОС городского поселения г. Краснослободск.
Объемы и источники финансирования	- финансирование      Программы     осуществляется   за счет   средств   бюджета городского поселения г. Краснослободск.  - общий объем  финансирования  Программы на  2019-2021  г.г. составит  0,00 тыс. рублей, в том числе: в 2019 году – 0,00руб.; в 2020 году – 0,00руб.; в 2021 году -0,00руб.
Ожидаемые конечные       результаты реализации      Программы:	- создание  развитой  системы   территориального общественного    самоуправления    городского поселения г. Краснослободск; - расширение  участия  населения  через   органы  территориального общественного самоуправления  в  решении  социальных  и   экономических   проблем  территории  г.п.г. Краснослободск; - укрепление    доверия   граждан   к    органу   местного самоуправления г.п.г. Краснослободск; - повышение уровня информированности населения о деятельности   территориального    общественного  самоуправления; - улучшение  качества  жизни  населения.
Система организации, управления и      контроля за исполнением    Программы:	- организация управления  Программой и контроль над  ходом ее  реализации,  координация  деятельности исполнителей   Программы  осуществляет   заместитель главы администрации  по социальным вопросам администрации г.п.г. Краснослободск.

 

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программным методом

 

С января 2006 года  городское поселение г.Краснослободск  приступило к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме. За двенадцать лет работы в новых условиях  городским поселением  накоплен богатый опыт в реализации своих полномочий.

Принятие вышеназванного закона дало законодательную основу для самоорганизации граждан. Деятельность территориального общественного самоуправления (далее именуется - ТОС) рассматривается не обособленно сама по себе, а в контексте равноправного участника партнерства административной власти, гражданского общества и бизнеса в границах каждого ТОС, и это партнерство, в свою очередь, составляет систему местного управления. Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, а не просто инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. Организации ТОС одновременно выступают и в качестве структур публичной власти, и в качестве некоммерческих хозяйствующих субъектов, им принадлежит главная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.

Организации ТОС через своих представителей вправе осуществлять нормотворческую инициативу в представительных органах местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения. Они являются составной частью системы местного самоуправления и в пределах своих полномочий взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие народной инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.

Государственная власть, законодательно делегируя на места многочисленные полномочия, должна обеспечить грамотное управленческое и финансовое сопровождение этих процессов. Руководствуясь пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.

В этом заключается суть функционального распределения и дополнения управленческих усилий административной и гражданской власти в рамках сложившихся партнерских отношений.

На территории городского поселения г. Краснослободск организация ТОС носит массовый характер с безусловным сохранением принципов самоорганизации и самоуправления. Создано 18 организаций ТОС, из них 11 являются юридическими лицами. Организации ТОС объединяют более 17 253 тысяч жителей поселения.

Инициативная деятельность ТОС, наполненная партнерскими связями, душевным подъемом и благотворительностью, породила около 30 направлений деятельности.  Все это относится к благоустройству среды обитания в границах городского поселения. ТОСовское движение становится движущей силой политической жизни общества и гарантом политической стабильности. На выборах  органов местного самоуправления, депутатов государственной Думы, Президента РФ,  ТОСовские команды проявили безупречную организованность, гражданскую ответственность, способность вести за собой огромные массы людей. Многие председатели Советов и активисты ТОС на последних выборах в органы местного самоуправления были избраны депутатами представительных органов (например: председатель Совета ТОС « Фортуна» городского  поселения г. Краснослободск  Разгильдеева Р.А.. избрана депутатом Краснослободской городской  Думы; активист совета  ТОС «Лукоморье» городского поселения г. Краснослободск  Гришин С.В.. избран депутатом  городской Думы; активист совета ТОС «Дружба -10» городского поселения г. Краснослободск Игнатьева Е.А.избрана депутатом  городской Думы). Следующим принципиальным моментом была разработка модели будущих партнерских отношений участников проекта. Важнейший вопрос заключался в выборе партнерских функций  власти и территориального самоуправления. При огромной поддержке  и сопровождении проекта развития ТОС со стороны Администрации Волгоградской области очень помогла  разработанная методика  финансовой  деятельности ТОС за счет областного бюджета. В этой методике использованы новейшие технологии материального стимулирования социальной активности населения. Администрация поселения при этом добивалась того, чтобы в гражданских сообществах она постоянно наращивалась.  В соответствии с критериями эффективности применялся только «Результативный» метод господдержки и был полностью исключен «Затратный» метод. Господдержка в форме ежегодно нарастающего фонда премиального поощрения была направлена на мотивацию непрерывного развития эффективной долговременной работы по всему комплексу проблем среды обитания и образа жизни. В основу этого комплекса был положен программно-целевой метод результативной деятельности каждого ТОС и метод сравнительной эффективности их работы. Общий размер призового фонда по всем конкурсам составляет внушительную цифру. Если под прицелом администрации поселения находится, прежде всего, создание и поддержка благоприятной и благополучной среды обитания, то под прицелом ТОС – прежде всего образ жизни граждан с использованием организационного принципа «дойти до каждого». Реализация этого принципа проводится в избирательном порядке, каждый гражданин в зависимости от жизненной ситуации может рассматриваться как «субъект» социальной активности и как «объект» социальной защиты. Орган местного самоуправления поселения принял по инициативе ТОС ряд соответствующих нормативно- правовых актов, определяя порядок выделения необходимых средств из местного бюджета на решение местных проблем территориального общественного самоуправления, заключил договора с ТОС на осуществление совместных действий при реализации целевых программ, определился в финансовые расчетах в интересах ТОС. Администрация поселения при этом осуществляет организационное и методическое сопровождение деятельности этих целевых программ.

При участии центра занятости населения заработала система соединения в границах каждого ТОС общественных и социально значимых работ, что значительно повысило массовость движения, сопричастность и ответственность населения в реализации областной  программы «Волгоградская область – самая чистая и благоустроенная область».

При взаимодействии ТОСов и  организаций социальной защиты населения , использования благотворительной деятельности реализуются принципиально новые формы исследования социального благополучия, индивидуальной работы с гражданами, нуждающимися в социальной поддержке, стимулирующие социальные программы под условным названием «Самообеспечение», патриотическое движение «Помоги ветерану». Благодаря официальному партнерству организаций ТОС и соцзащиты ТОСовские активисты в организованном порядке приняли на себя обязательства по оформлению документов на оказание социальной поддержки граждан, избавив их от сидения в очередях, многократного переписывания документов и многочисленных разбирательств. 

Администрация  городского поселения совместно с  муниципальным учреждением культуры МКУК «Краснослободский ГКДЦ «Остров»,  вот уже 3-й год проводит  Спартакиаду ТОС , с каждым годом увеличивая количество видов спорта. Работа клубов здорового и счастливого образа жизни является приоритетной в ТОСовском движении с первых дней его становления.

При участии  Администрации и учреждений культуры проводятся ежегодные  фестивали  территориального общественного самоуправления, многочисленные праздники ТОС. Это способствует успешной реализации духовной программы ТОСовского развития под девизом «От чистоты и благоустройства территорий - к чистоте и благоустройству человеческих душ и отношений».

Партнерство ТОС с казачьими обществами, добровольными казачьими дружинами, национальными объединениями выводит на новый уровень массовое воплощение в жизнь идей патриотизма, добра и милосердия, решение вопросов безопасности проживания граждан.

Впервые в политической практике сложилась партнерская форма реализации наказов ТОС   городского  поселения  г. Краснослободск в адрес партии «Единая Россия».

В наказы заложены самые насущные потребности населения в границах ТОС и требующие централизованных финансовых вложений. ТОСы по этим наказам не только осуществляют  гражданский контроль и гласность, но, что особенно важно, и совместное участие в их реализации вместе с депутатами и органами исполнительной власти (например газификация).

Важная роль в партнерстве отводится взаимодействию Администрации и ТОСов с Советом муниципальных образований Волгоградской области, - организационной опоре ТОСовского движения в межмуниципальном сотрудничестве. Для нас очень важным является участие наших председателей ТОС в работе комиссии по  территориальному общественному самоуправлению, основным предметом деятельности которых является совершенствование делового взаимодействия органов местного и территориального общественного самоуправления. Реализуя Закон о местном самоуправлении, администрацией  городского поселения внедрена системы «коротких шагов», которая заключается в разработке, организации и исполнении непосредственно самими ТОСами малых целевых программ таких как: «Качество жизни каждой семье», «ТОС — безопасная зона проживания», «Помоги  ветерану», «Здоровье»,  «Патриотическое воспитание и работа с молодёжью» и многие другие.

Проектируя организационную структуру ТОС на основе принципов управления качеством и командной культуры, увеличилась массовость людей, увлеченных конкретным общественным занятием, приносящим положительный результат. И этот результат определяется не сложением, а умножением усилий отдельных субъектов и вызывает личную удовлетворенность. Эффективная работа внутри ТОСовских и меж ТОСовских центров творческой активности,  изменяет самосознание человека, формирует на фоне результативной увлеченности ментальность победителя над скрытым одиночеством, депрессией, пагубными привычками. Это характеризует состояние удовлетворенности личным состоянием и положением в обществе, а это, как известно, является основой здорового образа и качества жизни.

В настоящее время важными для нас являются проблемы дальнейшего финансового субсидирования ТОСовского движения, учитывающего и стимулирующего размер премиального фонда поддержки деятельности ТОС на уровне субъекта федерации, введение дополнительных налоговых льгот и льготного банковского обслуживания для ТОС - некоммерческих организаций, выработка правового механизма государственной поддержки ТОС – не юридических лиц.

Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов, в связи с чем разработана настоящая Программа.

 

2. Основные цели и задачи Программы

 

Целью Программы является развитие и совершенствование системы ТОС городского поселения г. Краснослободск как формы организации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти и с организациями ТОС.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

дальнейшее вовлечение населения городского поселения г. Краснослободск в процессы формирования и развития ТОС для эффективного решения вопросов местного значения;

совершенствование организации взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и с организациями ТОС для реализации социально значимых инициатив населения;

стимулирование организаций ТОС для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом;

расширение информационной поддержки деятельности ТОС.

 

3. Сроки и этапы реализации Программы

 

Программа реализуется в 2019 - 2021 годах в один этап.

 

4. Ресурсное обеспечение Программы

 

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета городского поселения г.Краснослободск. Общий прогнозируемый объем финансирования Программы на 2019 - 2021 годы из  бюджета составит  0,00 рублей, в том числе:

в 2019 году –0,00 рублей;

в 2020 году – 0,00 рублей;

в 2021 году - 0,00 рублей.

Средства на реализацию Программы выделяются из бюджета согласно приложению. Объем средств бюджета поселения, направленных на финансирование реализации Программы, подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год. Могут привлекаться средства из иных не запрещенных законодательством источников.

 

5. Система мероприятий Программы

 

Комплекс программных мероприятий направлен на развитие ТОС городского поселения г. Краснослободск  представлен в приложении.

Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:

5.1. Мероприятия по организационно-методическому обеспечению деятельности органов ТОС городского поселения г. Краснослободск.

Данное направление предполагает:

изучение передового опыта работы организаций ТОС в городском поселении;

подготовку нормативно-правовых документов по совершенствованию деятельности ТОС;

проведение семинаров для работников администрации и актива ТОС по обмену опытом работы;

методическая и консультационная помощь,  при подготовки конкурсах работ  по итогам   деятельности ТОС за прошедший год.

5.2. Мероприятия по обеспечению условий исполнения организациями ТОС уставной деятельности, осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Данное направление предполагает:

создание условий комплексного управляемого решения проблем территорий организациями ТОС на основе социального партнерства;

выработку оптимальной системы взаимодействия администрации городского поселения г. Краснослободск  с органами ТОС в целях повышения активности граждан в решении вопросов местного значения и реализации социально значимых инициатив населения;

оказание содействия организациям ТОС в налаживании делового сотрудничества с учреждениями, организациями, хозяйствующими субъектами, работающими на подведомственной территории.

5.3. Мероприятия по стимулированию организаций ТОС городского поселения г. Краснослободск для решения вопросов уставной деятельности и обмена опытом.

Данное направление предполагает:

развитие новых форм и методов деятельности организаций ТОС;

привлечение ТОС к участию в конкурсах на уровне поселения, муниципального района и области;

обогащение практики функционирования ТОС, взаимодействия с органами местного самоуправления.

5.4. Мероприятия по информационному обеспечению деятельности ТОС городского поселения г. Краснослободск.

Уровень развития современного гражданского общества предполагает сопровождение Программы системой мер информационно-просветительского характера.

Это направление предполагает:

пропаганду средствами массовой информации роли ТОС в решении вопросов развития территорий, реализации местного управления и формирования гражданского общества;

представление в средствах массовой информации материалов, отражающих положительный опыт деятельности ТОС;

организацию постоянно действующих рубрик о деятельности ТОС в печатных средствах массовой информации с привлечением к обсуждению проблем ученых, представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественности, бизнеса, религиозных концессий.

5.5. Мониторинг деятельности органов ТОС.

Направление реализуется путем сбора и обобщения сведений о деятельности органов ТОС городского поселения г.Краснослободск.

 

6. Организация управления Программой и контроль

за ходом ее выполнения

 

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет  заместитель Главы Администрации городского поселения г. Краснослободск  - координатор Программы.

Исполнителями программных мероприятий являются  ведущий специалисты Администрации  городского поселения г.Краснослободск по работе с населением, МКУК  «Краснослободский ГКДЦ «Остров»,  Совет ТОС городского поселения г.Краснослободск, государственные и общественные организации, определяемые по результатам конкурсов и отвечающие за реализацию конкретных мероприятий Программы.

Муниципальный заказчик - координатор Программы:

осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы;

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

на основании предложений исполнителей программных мероприятий готовит в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год и рассматривает вопросы о перераспределении денежных средств, в рамках Программы и использовании образовавшейся экономии;

уточняет механизм реализации мероприятий Программы и затраты на их реализацию;

на основании предложений исполнителей программных мероприятий готовит предложения по уточнению перечня мероприятий Программы, не требующих финансирования, на очередной год;

устанавливает порядок и сроки представления исполнителями программных мероприятий аналитических сведений об исполнении мероприятий, не требующих финансирования;

на основании вышеуказанных сведений осуществляет подготовку и представление в установленном порядке финансовых и аналитических отчетов о выполнении Программы.

 

7. Механизм реализации Программы

 

Механизм реализации Программы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей. В целях объединения усилий для достижения максимальной эффективности реализации Программы и экономии средств бюджета предусматривается проведение мероприятий органами муниципальной власти без дополнительного финансирования из бюджета поселения с предварительным определением целевых сегментов воздействия. Мероприятия Программы реализуются на основании федерального законодательства, законодательства Волгоградской области, а также на основе нормативно-правовых актов органа местного самоуправления городского поселения г. Краснослободск.

 

8. Технико-экономическое обоснование Программы.

 

Технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств бюджета на развитие ТОС городского поселения г. Краснослободск на 2019 - 2021 годы.

Общий объем финансовых средств бюджета поселения на реализацию мероприятий Программы составляет  0,00 рублей.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать социально-экономическому развитию городского поселения г. Краснослободск  в целом, повышению заинтересованности органов местного самоуправления в развитии ТОС подведомственных территорий, повышению эффективности использования бюджетных средств для решения вопросов местного значения, повышению качества жизни граждан, построению развитого гражданского общества.

 

9. Оценка эффективности социально – экономических последствий реализации Программы.

 

Социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет:

- увеличения количества жителей поселения, вовлеченных в сферу деятельности ТОС;

- укрепления доверия граждан к органу местного самоуправления городского поселения г. Краснослободск;

- возрастания социальной активности граждан в решении вопросов местного значения, реализации социально значимых инициатив населения;

- стимулирования организаций ТОС;

- возрастания информационной поддержки деятельности ТОС.

Реализация мероприятий Программы, направленных на создание целостной системы ТОС городского поселения г. Краснослободск, будет способствовать социально-экономическому развитию городского поселения  в целом, повышению заинтересованности органа местного самоуправления в развитии ТОС подведомственных территорий.